{"id":2862,"date":"2020-09-27T00:02:39","date_gmt":"2020-09-27T00:02:39","guid":{"rendered":"https:\/\/urbe.com.ar\/revista\/?p=2862"},"modified":"2023-06-03T23:02:24","modified_gmt":"2023-06-03T23:02:24","slug":"la-virtualidad-demostro-que-necesitamos-soberania-tecnologica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/urbe.com.ar\/revista\/la-virtualidad-demostro-que-necesitamos-soberania-tecnologica\/","title":{"rendered":"La virtualidad demostr\u00f3 que necesitamos soberan\u00eda tecnol\u00f3gica"},"content":{"rendered":"<p>[et_pb_section fb_built=\u00bb1&#8243; disabled_on=\u00bbon|on|on\u00bb _builder_version=\u00bb4.4.8&#8243; disabled=\u00bbon\u00bb][et_pb_row _builder_version=\u00bb4.4.8&#8243;][et_pb_column type=\u00bb4_4&#8243; _builder_version=\u00bb4.4.8&#8243;][et_pb_text disabled_on=\u00bbon|on|on\u00bb _builder_version=\u00bb4.6.5&#8243; disabled=\u00bbon\u00bb]<\/p>\n<p>Por Chabeli Rodr\u00edguez |El subsecretario de Innovaci\u00f3n Administrativa de la Jefatura de Gabinete, Luis Papagni, y el decano de la Facultad de Ingenier\u00eda de la UBA, Alejandro Martinez, conversan, medialunas y caf\u00e9 mediante, de las limitaciones que tiene hoy el Estado para el mantenimiento y desarrollo de los sistemas tecnol\u00f3gicos transversales.<br \/>\nEstos sistemas inform\u00e1ticos llegaron para quedarse y se usan para trabajar dentro de la administraci\u00f3n p\u00fablica con los expedientes electr\u00f3nicos, como para que los y las ciudadanas accedan a tr\u00e1mites a distancia m\u00e1s r\u00e1pido y con menos burocracia.<\/p>\n<p>[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section][et_pb_section fb_built=\u00bb1&#8243; 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Esta es una discusi\u00f3n que tiene como tel\u00f3n de fondo el resguardo del activo digital y la soberan\u00eda tecnol\u00f3gica del Estado, aspectos en los que otros pa\u00edses de la regi\u00f3n fueron pioneros en el desarrollo de este tipo de unidades ejecutoras, como es la Agencia de Gobierno electr\u00f3nico y Sociedad de la Informaci\u00f3n y del Conocimiento (AGESIC), creada en Uruguay inicialmente en 2005, o la Agencia de Gobierno Electr\u00f3nico y Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y Comunicaci\u00f3n (AGETIC), creada en 2015 en Bolivia.<\/b><\/p>\n<p>[\/et_pb_text][et_pb_image src=\u00bbhttps:\/\/urbe.com.ar\/revista\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/separador-urbe.png\u00bb align=\u00bbcenter\u00bb _builder_version=\u00bb4.4.8&#8243;][\/et_pb_image][et_pb_text _builder_version=\u00bb4.6.5&#8243; text_font_size=\u00bb16px\u00bb text_orientation=\u00bbjustified\u00bb custom_margin=\u00bb|5%||5%|false|true\u00bb]<\/p>\n<p><b><i>C.R.: En los \u00faltimos a\u00f1os, el Estado empez\u00f3 un progresivo proceso de modernizaci\u00f3n, en el que varios tr\u00e1mites dejaron de ser presenciales y pasaron a ser virtuales. La pandemia aceler\u00f3 esos tiempos, y ahora tenemos una migraci\u00f3n masiva a la virtualidad, por lo que quienes trabajan en el sector de servicios inform\u00e1ticos pasaron a ser muy cotizados. \u00bfC\u00f3mo viv\u00eds este proceso como subsecretario de Innovaci\u00f3n Administrativa?<br \/>\n<\/i><\/b><\/p>\n<p><b>L.P.<\/b>: Hoy, estando a cargo de la Subsecretar\u00eda, no podemos terminar de conformar un equipo de desarrolladores inform\u00e1ticos de 30 personas por varias cosas: por los costos primero, por la falta de trabajadores\/as en segunda instancia y, como tercer motivo, incluso si pudi\u00e9semos contratar a gente de este sector con un r\u00e9gimen especial m\u00e1s all\u00e1 del r\u00e9gimen de la administraci\u00f3n p\u00fablica esto romper\u00eda el esquema de trabajo con el resto de las \u00e1reas de la Subsecretar\u00eda. La disparidad entre los equipos de trabajo har\u00eda muy dif\u00edcil la articulaci\u00f3n, porque si tu compa\u00f1ero gana el doble, eso genera resistencias al trabajo en equipo. Y estamos hablando de la Subsecretar\u00eda encargada de darle soporte a todos los sistemas inform\u00e1ticos transversales del Estado.<\/p>\n<p>A esto se le suma la alta competitividad del sector privado, donde vos formaste a un inform\u00e1tico junior y migra como semi senior al sector privado, e incluso a otros organismos estatales que por ser agencias o tener un r\u00e9gimen especial, pueden pagar los salarios que paga el mercado, y que adem\u00e1s funcionan muy bien. Creo que el principal objetivo que tenemos hoy es que las capacidades tecnol\u00f3gicas que desarrolla el Estado tienen que quedar dentro del Estado y se las tiene que entender como un activo digital que tiene que ser resguardado.\n<\/p>\n<p><b><i>CR: Mencionaste que el r\u00e9gimen de la administraci\u00f3n p\u00fablica nacional y la falta de un r\u00e9gimen laboral especial es uno de los impedimentos para resguardar a los trabajadores del sector inform\u00e1tico, el activo digital, \u00bfqu\u00e9 otros desaf\u00edos ves? <\/i><\/b><\/p>\n<p><b>L.P.<\/b>: Hay varios desaf\u00edos para poder conformar un equipo competitivo en el sector inform\u00e1tico dentro del \u00e1mbito p\u00fablico. El primero es el tema del salario, porque no hay una escala diferenciada y frente al sector privado no hay manera de competir. El segundo es el tema de la capacitaci\u00f3n, porque incluso en la administraci\u00f3n p\u00fablica nacional no hay una estrategia de actualizaci\u00f3n de conocimientos permanente en programaci\u00f3n y desarrollo. La tercer cuesti\u00f3n tiene que ver con que incluso en el Estado nacional, salvo algunas excepciones, la mayor\u00eda de los organismos que necesitan un sistema, acuden al sector privado. Y no hay tampoco un acuerdo com\u00fan sobre los lenguajes de programaci\u00f3n con los cuales tiene que trabajar el Estado. Entonces ten\u00e9s un universo de tecnolog\u00edas desparramadas pasando por cobol, .net, java, php, entre otras. Esto es un problema que se viene arrastrando hace a\u00f1os y hoy desde la Oficina Nacional de Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n (ONTI), de la mano de Nicol\u00e1s Karavaski, se trabaja mucho en marcar est\u00e1ndares de contrataciones y recomendaciones. Es el organismo que aprueba los pliegos de contrataci\u00f3n referidos a las distintas tecnolog\u00edas y la verdad que hay un mayor orden desde que llegamos, pero es un problema que ven\u00eda arrastrado.\n<\/p>\n<p><b><i>C.R.: Me imagino que eso genera cierta dependencia de las empresas que desarrollan los sistemas, porque si cada sistema de cada organismo del Estado est\u00e1 programado con un lenguaje diferente, es muy dif\u00edcil para las respectivas \u00e1reas de sistemas de los ministerios contar con los conocimientos para hacer el mantenimiento. Por lo tanto, tambi\u00e9n se tiene que acudir a esas empresas para el mantenimiento.<\/i><\/b><\/p>\n<p><b>L.P.<\/b>: Exacto, y eso muestra c\u00f3mo al d\u00eda de hoy tenemos gran cantidad de recursos, capacit\u00e1ndose cada uno por su lado, como puede y con un Estado en el cual cada organismo sale a buscar al mercado empresas que le den soporte de su tecnolog\u00eda en particular de forma desagregada, descentralizada y sin una estrategia coordinada. <\/p>\n<p>Hoy por hoy, muchos de los proyectos que se articulan dentro de distintos organismos del Estado terminan por lo general, en la mayor medida, siendo ejecutados por empresas privadas, mayormente multinacionales o empresas con or\u00edgenes extranjeros, que tienen equipos de desarrollo en cantidad y calidad, frente a lo cual las Pymes tecnol\u00f3gicas no pueden competir y por lo tanto las grandes empresas terminan acaparando el mercado y las necesidades del Estado. Y esas empresas son las que despu\u00e9s sacan las divisas del pa\u00eds, lo cual duplica el costo para el Estado. <\/p>\n<p>La cuesti\u00f3n que nos convoca tiene que ver con c\u00f3mo ganamos soberan\u00eda tecnol\u00f3gica y c\u00f3mo creamos una fuente de conocimiento dentro del Estado que sea sustentable en el tiempo.\n<\/p>\n<p><b><i>C.R.: Dicen que de los laberintos se sale por arriba, \u00bfc\u00f3mo salimos de este?<\/i><\/b><\/p>\n<p><b>L.P.<\/b>: Salimos construyendo soberan\u00eda tecnol\u00f3gica. Salimos si conseguimos hacer un esquema en el que la Secretar\u00eda de Innovaci\u00f3n es la que dicta pol\u00edtica p\u00fablica en la materia y tenemos una Agencia en la cual los trabajadores est\u00e1n bien pagos, donde tengamos una estrategia de formaci\u00f3n y actualizaci\u00f3n continua, donde las universidades puedan acompa\u00f1ar sentadas directamente como parte de la agencia y donde el sector gremial tenga injerencia.<br \/>\nEl objetivo de la agencia es ejecutar la pol\u00edtica que determine la Secretar\u00eda de Innovaci\u00f3n p\u00fablica, ya sea desarrollo evolutivo, mantenimiento, innovar en nuevas tecnolog\u00edas. La Agencia tiene que ser pionera en todo lo que sea desarrollo de innovaci\u00f3n, tiene que ser el \u00e1mbito al que acudan otros organismos del Estado para buscar desarrollo, soporte o mantenimiento de sus sistemas. La agencia tiene que ser un \u00f3rgano moderno, a la vanguardia y que est\u00e9 compitiendo de manera tecnol\u00f3gica con las principales empresas del pa\u00eds y del exterior.\n<\/p>\n<p><b><\/i>C.R.: \u00bfCu\u00e1l es el plus que puede aportar la creaci\u00f3n de una Agencia de servicios inform\u00e1ticos en el Estado?<\/i><\/b><\/p>\n<p><b>L.P.<\/b>: La creaci\u00f3n de un organismo estatal como una agencia de estas caracter\u00edsticas le da la posibilidad al Estado de generar soberan\u00eda tecnol\u00f3gica. Implica tomar las riendas del proceso de desarrollo e implementaci\u00f3n de \u201cgobierno electr\u00f3nico\u201d y TICs en la gesti\u00f3n p\u00fablica, y liderarlo. La Agencia no solamente va a desarrollar tecnolog\u00eda para modernizar el Estado, transformar la gesti\u00f3n p\u00fablica o reducir la burocracia. Sino que lo va a hacer desde el Estado, lo que te permite cuidar ese activo digital del que venimos hablando. Son trabajos que van a desarrollar trabajadores y trabajadoras argentinas donde ponen la investigaci\u00f3n, innovaci\u00f3n y la generaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas al servicio del desarrollo soberano del pa\u00eds.<\/p>\n<p>Por supuesto que esto ser\u00eda posible gracias a un r\u00e9gimen especial de contrataci\u00f3n que permita contar con los recursos necesarios para afrontar los costos salariales que el sector realmente tiene, para que sea competitivo en el mercado. Pero esto va a acompa\u00f1ado de capacitaci\u00f3n y actualizaci\u00f3n permanente, donde haya incentivos para que los trabajadores se queden. Queremos y necesitamos cuidar nuestro activo digital si queremos soberan\u00eda tecnol\u00f3gica. <\/p>\n<p>La Agencia va a ejecutar una matriz tecnol\u00f3gica de hacia d\u00f3nde quiere ir el Estado, y con esa matriz sabemos qu\u00e9 tecnolog\u00eda estamos usando a nivel nacional y si hay m\u00e1s de una por qu\u00e9 y en qu\u00e9 organismos, y nos permite una estrategia de formaci\u00f3n de nuestros trabajadores en aquellas \u00e1reas centrales.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, si pensamos en una Agencia con estas caracter\u00edsticas, en este esquema tienen que estar incluidas las universidades nacionales y el sector gremial de la industria, donde la Asociaci\u00f3n Gremial de la Computaci\u00f3n (AGC) recientemente obtuvo su personer\u00eda gremial. Esta alianza es estrat\u00e9gica porque nos da una fuerza de desarrollo para que las nuevas incorporaciones vengan desde estos dos sectores. Con esto, le estamos dando al Estado la posibilidad de tener el conocimiento y de generar soberan\u00eda tecnol\u00f3gica que necesita con sustentabilidad en el tiempo.\n<\/p>\n<p><b><i>C.R.: No es casual que estemos hablando de innovar el estado y en esta entrevista este el decano de la Facultad de Ingenier\u00eda de la UBA (FIUBA), \u00bfc\u00f3mo es esta alianza estrat\u00e9gica? <\/i><\/b><\/p>\n<p><b>A.M.<\/b>: El rol de las universidades nacionales y provinciales ha sido hist\u00f3ricamente aportar al desarrollo del pa\u00eds. As\u00ed surgen carreras como las ingenier\u00edas, y hoy tienen que volver al centro de la escena y aportar a ese desarrollo. Estamos a 150 a\u00f1os del primer ingeniero recibido en Argentina y los desaf\u00edos hoy son otros, y entre esos nuevos desaf\u00edos contamos el de la soberan\u00eda tecnol\u00f3gica y cient\u00edfica. Cuando miramos las universidades, encontramos institutos y centros de investigaci\u00f3n que nacieron con la industria nacional, para dar soporte, y como estrategia coordinada con el Estado. Eran el socio estrat\u00e9gico natural, y por distintas cosas ese rol se desvirtu\u00f3. Hoy tenemos que rearmarlo y volver a poner a las universidades a disposici\u00f3n. El Estado es el mayor inversor en materia de investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n y muchos de esos investigadores los tenemos en nuestras casas de estudio. Esta alianza busca tambi\u00e9n vincular a esos investigadores que se formaron gracias a un Estado que invirti\u00f3 en ellos y ellas para la generaci\u00f3n de ciencia aplicada.\n<\/p>\n<p><b>L.P.<\/b>: Este esquema de Agencia tiene la particularidad de que permite participar tanto a las universidades, el gremio inform\u00e1tico como generar un \u00e1mbito de vinculaci\u00f3n con las pymes nacionales. Y lo que apuntamos con esto, es que la propia Agencia pueda recurrir a ese hub de pymes para aquellos desarrollos que no pueda hacer por s\u00ed misma, pero si administrarlos con los est\u00e1ndares de dise\u00f1o y desarrollo.  <\/p>\n<p><b><i>C.R.: Esa sinergia termina promoviendo una industria nacional vinculada al sector de servicios inform\u00e1ticos. <\/i><\/b><\/p>\n<p><b>L.P.<\/b>: Y form\u00e1s capacidades especializadas en temas, entonces ya sab\u00e9s, por ejemplo, a qu\u00e9 pymes recurrir para hacer un desarrollo en ciberseguridad.<\/p>\n<p><b>A.M.<\/b>: En esa l\u00ednea, particularmente como Facultad, estamos retomando el rol de socios y de vinculaci\u00f3n. Por eso estamos generando en FIUBA un nodo tecnol\u00f3gico de transformaci\u00f3n digital al cual puedan acudir las pymes para tener un diagn\u00f3stico as\u00ed como para asistencia t\u00e9cnica. Estamos reforzando los v\u00ednculos con el sector p\u00fablico sumando al v\u00ednculo existente con el sector privado. Como mencionaba Luis, porque entendemos el contexto donde estamos y las nuevas demandas que genera, y creemos que nuestra responsabilidad es estar a la altura de los desaf\u00edos de la industria para el desarrollo nacional. Hoy estar a la altura es entre otras cosas trabajar por la soberan\u00eda tecnol\u00f3gica y cient\u00edfica.\n<\/p>\n<p>[\/et_pb_text][et_pb_image src=\u00bbhttps:\/\/urbe.com.ar\/revista\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/fin-urbe.png\u00bb title_text=\u00bbfin-feminismos\u00bb _builder_version=\u00bb4.4.8&#8243; custom_margin=\u00bb5%||5%||true|false\u00bb][\/et_pb_image][\/et_pb_column_inner][\/et_pb_row_inner][\/et_pb_column][et_pb_column type=\u00bb1_3&#8243; _builder_version=\u00bb3.25&#8243; custom_padding=\u00bb|||\u00bb custom_padding__hover=\u00bb|||\u00bb][et_pb_blog fullwidth=\u00bboff\u00bb posts_number=\u00bb2&#8243; include_categories=\u00bb7,9&#8243; meta_date=\u00bbj M,Y\u00bb excerpt_length=\u00bb80&#8243; show_author=\u00bboff\u00bb show_categories=\u00bboff\u00bb show_pagination=\u00bboff\u00bb masonry_tile_background_color=\u00bb#83d9d8&#8243; disabled_on=\u00bbon|off|off\u00bb _builder_version=\u00bb4.4.8&#8243; header_text_color=\u00bb#FFFFFF\u00bb body_text_color=\u00bb#FFFFFF\u00bb meta_text_color=\u00bb#FFFFFF\u00bb read_more_text_color=\u00bb#FFFFFF\u00bb background_enable_color=\u00bboff\u00bb custom_margin=\u00bb-9%||1%||false|false\u00bb custom_margin_tablet=\u00bb0%||||false|false\u00bb custom_margin_phone=\u00bb\u00bb custom_margin_last_edited=\u00bbon|phone\u00bb custom_padding=\u00bb||0px|||\u00bb header_text_shadow_style=\u00bbpreset3&#8243; 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